本文摘要：焦点阅读《公共企事业单元信息公然划定制定措施》是我国政务公然制度建设的又一重要结果,能更好地维护人民群众和市场主体的正当权益,助力保障改善民生和优化营商情况,为深化新时代政务公然事情提供有力制度保障。

焦点阅读《公共企事业单元信息公然划定制定措施》是我国政务公然制度建设的又一重要结果,能更好地维护人民群众和市场主体的正当权益,助力保障改善民生和优化营商情况,为深化新时代政务公然事情提供有力制度保障。□ 法治日报全媒体记者 万静12月21日,国务院办公厅正式对外公布《公共企事业单元信息公然划定制定措施》(以下简称《措施》),为我国公共社会服务领域中生长迟缓、成效不显的公共企事业单元信息公然事情,开出“一剂”针对性极强的“药方”,将公共企事业单元信息公然定位为行政羁系事项,其信息公然方式以主动公然为主,监视约束模式以向行政机关申诉为主,突出和强化“行政羁系”模式。信息公然推进较慢公共企事业单元存在于经济、政治和社会生长的诸多领域,有力地推动了我国物质文明、精神文明和政治文明的综合生长,在我国经济社会生长中具有不行取代的作用。它致力于保障社会进步和生长,具有很强的社会公共利益属性。

同时它也具有量大面广的特点,涉及教育、卫生、供热、供水、供电、供气、环保、公共交通等众多领域,有数百万之巨。为此,提升信息公然透明度加大羁系力度,对于保障宽大社会民众的切身利益和社会公共利益,价值不言而喻。然而,在我国首部政府信息公然条例降生后的十二年时间里,各级政府机关的政府信息公然事情取得显著成就同时,社会公共服务领域中量大面广的公共企事业单元信息公然事情,却迟迟打不开局势。

对此,业内专家普遍认为,这与原政府信息公然条例划定的“公共企事业单元信息公然参照本条例执行”有关。因为这种“参照执行”模式,对于参照适用的详细寄义不明确,相应的权利义务责任界限也不明晰,更重要的是监视约束机制缺失,行政复议和行政诉讼并不能完全适用,其他监视约束机制也没有建设起来,使得公共企事业单元参照政府信息公然条例予以信息公然的划定,在实际当中遇到了许多难题,基本流于形式。中国社科院法学所研究员吕艳滨认为,现在有关社会公共服务领域的信息公然事情推进比力缓慢。

公共服务领域的信息公然只有教育、环保等方面有所突破,即2010年教育部推出了《高等学校信息公然措施》,2015年1月1日正式施行的《企业事业单元情况信息公然措施》,而这些都远远不够。国务院办公厅信息公然办有关卖力人先容了此次《措施》的出台配景,修订后的政府信息公然条例将上述“参照执行”模式调整为“行政羁系”模式,由各领域主管部门依据专门划定对公共企事业单元的信息公然事情予以羁系,对不落实的通报品评、责令整改以致行政处罚。为保障新规落实,完善政府信息公然条例配套制度,《措施》适时推出,以期增强对公共企事业单元信息公然的行政羁系,推进公共企事业单元信息公然的新模式制度化、体系化、详细化。

“这是我国政务公然制度建设的又一重要结果,能更好地维护人民群众和市场主体的正当权益,助力保障改善民生和优化营商情况,为深化新时代政务公然提供了有力制度保障。”这位卖力人说。以主动公然为主我国公共企事业单元类型多样,除具有较强公共属性这一共性特征外,详细情况千差万别。

因此国办出台《措施》重在顶层设计,没有对特定类型公共企事业单元信息公然详细问题作出划定,而是就各领域专门性划定的共性问题提出意见,其中特别引起各方关注的是,此次《措施》专门就公共企事业单元信息公然的方式作出划定,即以主动公然为主,原则上不接纳依申请公然的方式。将公共企事业单元的信息公然方式确定为“主动公然为主”,这样的划定是否会在实际当中倒霉于公共企事业单元信息公然的推进?“原则上不接纳依申请公然”的方式,是否会给民众对于公共服务领域的信息知情权造成困扰?对此,国家行政学院教授杨伟东指出,以“主动公然为主”,并非是弱化公共企事业单元的信息公然,而恰恰是为了更有力地推动这项事情。这主要有三个方面的原因,首先,依申请公然是通过申请人的意愿表达出来的,个性化色彩浓郁,而主动公然具有受众多、反映快、效率高等特点,通过企事业单元的主动公然可以尽可能地满足宽大受众的知情权,而且借助互联网等渠道还可以很快捷地把信息通报出去。其次,主动公然也可以消除依申请公然当中申请、回复等繁琐法式环节,可以回避企事业单元和申请人之间因为信息是否公然而往复交流、推诿等障碍问题。

第三,这也是对行政机关政府信息公然履历的总结。众所周知,当政府信息依申请公然的数量到达一定规模时,行政机关就会对于此类信息的公然方式由依申请转变为主动公然,以到达更便利更高效地通报政府信息目的。将这种履历运用到公共企事业单元的信息公然中,也会更有利于发挥公共企事业单元在信息公然当中的主动性和努力性,来适应社会民众对信息的需求。

同时,《措施》要求公共企事业单元建设信息咨询窗口。“这是以越发契合公共企事业单元特点的方式满足个性化信息需求,是越发务实可行的‘依申请公然’。”国务院办公厅信息公然办有关卖力人解释说。

革新与务实并重记者注意到,此次《措施》另一个引发社会关注的焦点是,明确公共企事业单元信息公然的监视方式,以向各级主管部门申诉为主,原则上不包罗申请行政复议或提起行政诉讼。各级主管部门应当建设专门事情制度,明确处置惩罚期限,依法实时处置惩罚对有关公共企事业单元信息公然的申诉。

以“申诉”来取代“行政复议”“行政诉讼”,会不会对实际当中因公共企事业单元信息公然问题引发的纠纷解决造成困扰呢?对此,杨伟东说,上述改变并不是不解决民众对于公共企事业单元信息公然的不满足问题,或者是淘汰救援渠道,相反恰恰是为了更快捷有效地解决争议。因为根据以往“参照执行”模式的复议和诉讼方式,在实践当中作用发挥很是有限,效果也不太理想,究竟公共企事业单元和行政机关区别较大,法院和复议机关的认识也纷歧样。

所以换一种思路来解决是须要的。此外,行政复议和行政诉讼,都是带有很强反抗性的争议解决方式。这两种救援渠道都有周期长,占用较多行政资源、司法资源等特点。而申诉也是一种争议解决方式,它的特点在于发挥行政主管部门的主观能动性,灵活多变可操作性强。

“将民众与企事业单元之间发生争议的事情,纳入行政机关羁系事项规模,突出行政羁系责任,这自己就是一种创新性思路。这也让我们看到公共企事业单元信息公然争端解决机制,在多年运行不畅的配景下,我国政府信息公然事情主管部门实验用另一种思路来解决问题的努力和探索,是值得肯定的。”杨伟东说。

简直,此次国办出台的《措施》充实体现出革新与务实并重的特点。据国务院办公厅信息公然办有关卖力人先容,公共企事业单元差别于行政机关,差别类型的公共企事业单元有着完全差别的特点,因此推进公共企事业单元信息公然,不仅不能简朴参照适用政府信息公然条例,甚至也不能根据惯常做法简朴地出台一个专门文件加以部署。“《措施》确立的‘1+N’制度体系框架,是具有中国特色的公共企事业单元信息公然创新性制度摆设。

”这位卖力人说。据悉,《措施》出台后,教育部、国家卫生康健委、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等主管部门,将抓紧出台教育、卫生康健、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通八个领域的公共企事业单元信息公然划定。“上述这些事情在2021年底前必须全面完成。

”这位卖力人说。泉源：法治日报——法制网。

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